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2月29日，廣東省政府印發《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，及《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》等五個行動計劃。

建立“僵尸企業”數據庫

其中，在去產能方面，《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》提出，把去產能作為產業結構調整的重點，把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的牛鼻子，把推動產業梯度轉移作為去產能優化全省產業布局的重中之重，積極穩妥處置“僵尸企業”，重點突出處置國有“僵尸企業”，大力淘汰落后產能和化解過剩產能。

而要處置“僵尸企業”就必須要知道“僵尸企業”在哪里。對此，《計劃》提出，通過深入精準摸查企業情況，建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫。對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續虧損3年以上，連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規模以上工業企業，進一步精準識別，按經濟類型納入國有和非國有“僵尸企業”數據庫。

在精準識別的基礎上，通過精準施策，分類處置“僵尸企業”。將國有“僵尸企業”作為處置重點，出臺國有企業出清重組“僵尸企業”促進結構優化的指導意見和省屬國有企業出清重組“僵尸企業”促進結構優化的實施方案。

按照《計劃》設定的時間表，到2016年底，國有“僵尸企業”中，關停企業實現全部出清，300戶以上特困企業脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業”處置機制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業脫困，虧損總額較2015年減少60%以上。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業，非國有“僵尸企業”基本實現市場出清。

在淘汰落后產能和過剩產能退出方面，到2018年，鋼鐵產能控制在4000萬噸以內，水泥熟料產能控制在1.1億噸以內，平板玻璃產能控制在1億重量箱以內，造船總能力控制在800萬載重噸以內。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對《第一財經日報》分析，相比北方一些工業重化省份，廣東在鋼鐵、水泥、煤炭等過剩行業方面的比例較小，在淘汰落后產能和過剩產能退出方面壓力沒有那么大。當然在粵東西北的一些園區，也存在著一些落后的過剩產能，尤其是一些民營中小企業，只能通過提高環保門檻等方式逐步淘汰。

加大粵東西北振興力度

在淘汰落后、過剩產能的同時，廣東還將加快推動珠三角地區產業梯度轉移。研究制訂珠三角地區梯度轉移產業目錄，按年度確定珠三角地區產業轉移任務，促進珠三角地區要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿易、傳統優勢產業及符合環保標準的其他產業，加快向粵東西北地區梯度轉移。

廣東在歷經幾十年高速發展之后，面臨土地、環境、勞動力、自身產業結構等“天花板”問題，增速放緩，亟須尋找新的突破口和增長點。

2008年，推出了產業、勞動力“雙轉移戰略”；2013年，廣東出臺《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》。在“雙轉移”、粵東西北振興戰略的帶動下，廣東欠發達區域高速崛起，連續6年增速超過珠三角。

但在2015年，粵東西北地區GDP增長8.1%，比珠三角地區低0.5個百分點，改變了2009年以來快于珠三角的局面?；洊|西北地區經濟增速放緩，從結構上看，主要是工業增速放緩，由此也直接影響到財政收入增長。

“這是由產業的屬性、層次和市場的趨勢所決定的?！迸砼煺f，珠三角這幾年通過大力轉型，產業比較適應市場的需求，無論是出口還是內需都有市場。而原來珠三角有一些產業尤其是本來要淘汰的一些產能轉移到粵東西北，但這些產能又遇到現在的經濟形勢，因此市場不是很樂觀。

此前1月，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授對《第一財經日報》分析，珠三角在創新驅動、結構產業轉型等方面取得了不錯的成效，經濟發展較為平穩。相比之下，粵東西北下降得太快，外部帶動的產業轉移與當地產業沒有進一步的融合。

“新動力、新空間找不到，就下降得比較厲害。”陳鴻宇說，粵東西北振興發展的戰略仍要堅持不換頻道，要堅定不移，“十三五”期間仍要進一步“補短板”。

按照《計劃》，2016年，到2018年底，三年累計推動珠三角地區1600個項目轉移落戶粵東西北地區，省產業轉移工業園完成工業增加值達到2800億元。

彭澎說，在振興粵東西北的戰略下，產業轉移仍必須要堅持環保的、可持續發展的方向，在轉移的過程中同時進行升級，而不是簡單地復制轉移。另一方面，珠三角在產業轉移的過程中，將騰出更多空間進行產業高端化，發展先進制造業、現代服務業等。

除了向東西北轉移，廣東還將加快產能走出去的步伐。

到2018年底，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產業鏈協同發展格局。

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