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為安撫陷入困境的歐洲鋼鐵行業，歐盟委員會下稱“歐委會”真的要放棄自由貿易原則嗎？

3月16日，歐委會預計出臺“歐洲鋼鐵計劃”草案。其中，歐委會預計會提出移除“從低征稅規則”lesserdutyrule，謀求更高的懲罰性關稅，提速反傾銷調查并設立“鋼鐵產品事前監控系統”。

需要注意的是，16日出臺的仍是計劃草案，而歐委會移除“從低征稅規則”的提議將遭到英國反對。

中國商務部部長高虎城主在2月底的一次記者會上就近期歐盟呼吁中國削減鋼鐵產能并發起對中國部分鋼鐵產品反傾銷調查問題表示，對待貿易救濟措施要有平常心，不要過度解讀，鋼鐵產能過剩是全球性問題，必須大家一起坐下來解決。

下調中國鋼鐵過剩產能預估數據

預計在16日歐委會例會后，將出臺針對中俄等國的歐洲鋼鐵計劃。其中，歐盟計算了有關中國鋼鐵過剩產能的數據，這一數據旨在幫助確定企業在海外是否“傾銷”產品。不過目前歐盟方面經過復審的數據已經下調了20%：從在本月初草案中的4億噸下調至3.5億噸，隨后在目前的最新草案中已降至3.25億噸。

不過，包括法國、德國、英國政府以及歐洲鋼鐵制造商在內的各利益方均敦促歐盟出臺更多措施應對來自中俄的鋼鐵產品。

在上月，包括德英法在內的歐洲最大鋼鐵生產國的工業部長齊聚布魯塞爾，呼吁歐委會“利用一切可利用的手段”來協助助業界面對“即將發生的崩盤風險”。而包括法國和西班牙在內的許多國家一致同意，采取更嚴厲的“反傾銷”舉措是迫在眉睫。

目前的歐洲鋼鐵業每年產能僅在1.7億噸。當下，歐盟鋼鐵業指責，由于中國的鋼鐵過剩產能，歐盟鋼鐵業自2008年開始喪失了20%的就業，且有可能面臨更多的工廠倒閉。目前鋼鐵業占歐盟整體GDP的1.3%，在2015年創造了32.8萬的就業。歐洲鋼鐵協會總干事埃蓋特AxelEggert表示，“在歐盟，需求在增長而價格卻在降低，這不正常。信號很明顯，這是大規模貿易扭曲。”

不過正如高虎城所說，中國鋼材出口到歐盟成員國首先是個市場行為，“現在看到的是，有些企業可能受到了威脅和沖擊，提起了貿易救濟申訴，但更要看到進口企業和消費者從中獲利。”

“這些鋼材都是歐盟進口商或者消費者從中國按照合理的定價去購買的，這是一個最基本的原則。”高虎城表示。

要放棄“從低征稅規則”？

歐盟預計對中國產能過剩打出組合拳招數。此次16日公布的草案中，將包括一個“鋼鐵產品事前監控系統”，如進口驟然升高就自動觸發的保護機制，更高的反傾銷稅以及一個在面臨不公平進口時更快的懲罰性關稅系統。其中最重要的爭論焦點，是歐盟欲放棄“從低征稅規則”。

從通常意義上而言，“從低征稅規則”指的是以傾銷幅度dumpingmargin和損害幅度injurymargin中的低者作為確定反傾銷稅依據的做法。比如在2011年歐盟“對中國玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟按照損害幅度確定反傾銷稅為7.3%。這一“從低征稅規則”的核心是限制了對傾銷產品的懲罰性關稅稅率。

歐盟國家中對歐盟該政策不滿的成員國經常引用美歐之間對中國傾銷產品制定懲罰性關稅的巨大不同來爭辯此原則對歐盟的不利之處%。

此次，在歐鋼聯以及一些成員國的壓力之下，歐委會希望移除該“從低征稅規則”，法德對此持贊同態度，但英國堅持擁護自由貿易的原則，對移除該規則持堅持的反對態度。遺憾的是，自由貿易原則是歐盟構建單一市場的基石。

此外，在提速反傾銷調查方面，歐委會采取了模糊應答的方式。此前，歐盟28國工業主管部長要求歐盟委員會委會將對中國鋼鐵產品的反傾銷調查時間由原來的9個月縮短至7個月，法國更是要求由9個月縮短至2個月。

其緣由是，上述成員國認為歐盟的調查事件過長，歐洲的鋼鐵業將繼續蒙受損失。不過此次歐委會并未在草案中對此訴求做出具體的時段性回應。

草案還稱，如在12月歐盟將承認中國的“市場經濟地位”，歐盟將提振其其他的貿易防御措施。

此前，歐盟貿易委員瑪姆斯托姆亦表示，即使歐盟決定給予中國市場經濟地位，歐盟也會保持強有力的貿易保護措施。