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全球經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)，當(dāng)中國鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能，遭遇就業(yè)承壓的美國市場(chǎng)，沖突已經(jīng)難以避免。

美國時(shí)間3月4日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國的不銹鋼板材和帶材發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。

上月末，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2015年貿(mào)易便利和執(zhí)法法》(TradeFacilitationandTradeEnforcementAct)(下稱《便利法》)，該法中受到就業(yè)壓力較大的，美國鋼鐵行業(yè)支持的執(zhí)法法案也一同獲簽。中國出口企業(yè)普遍擔(dān)憂，這一法令有意針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，且對(duì)美出口規(guī)模較大的中國。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間表公開表示，美國近年來頻繁對(duì)鍍鋅板、冷軋板、不銹鋼等中國高端鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國企業(yè)利益造成重大影響，中方對(duì)此高度關(guān)注。

該負(fù)責(zé)人指出，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查雖然是世界貿(mào)易組織規(guī)則賦予各成員的權(quán)利，但各成員必須嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，充分保障各利害關(guān)系方的合法權(quán)利。中方希望美方糾正在以往案件中已被裁定違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的作法，依法客觀、公正開展調(diào)查。

“針對(duì)中國”的貿(mào)易法令開始顯示威力

雖然《便利法》并未指明針對(duì)中國，但由于中國已躍升為美國第一大貿(mào)易伙伴，且對(duì)美出口鋼鐵產(chǎn)品金額較大，因此也被認(rèn)為有意針對(duì)中國企業(yè)。

這個(gè)最新的案例，似乎正在為這種針對(duì)性提供佐證。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉結(jié)合自身經(jīng)歷對(duì)本報(bào)記者指出，如果這個(gè)法案加入了有利于美國鋼鐵協(xié)會(huì)的部分，那毫無疑問是有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的。從他的觀察來看，美國的鋼鐵、紡織等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了100多年，相當(dāng)落后。若不是保護(hù)主義政策，這些行業(yè)是根本活不下去的。

“這并不奇怪，美國鋼鐵行業(yè)最早針對(duì)日本企業(yè)，然后是韓國，現(xiàn)在就是中國了。“他說。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱到，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署了該法之后，在白宮辦公室發(fā)表的演說中，重點(diǎn)談到了該法對(duì)美國工人和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，尤其是鋼鐵行業(yè)就業(yè)的保護(hù)。他還談及，未來可以有更多的人力資源和行動(dòng)對(duì)付那些違法使用傾銷和補(bǔ)貼的國家。

尤其值得注意的是，他指出，在出口國匯率低估可能帶來的貿(mào)易影響，也會(huì)有工具來制約。

“比如說，在鋼鐵行業(yè)，我們已經(jīng)拿出了過去幾百年更多的案例(來保護(hù))。”奧巴馬說，“也給了我們新工具來應(yīng)對(duì)(某些國家)匯率低估造成的削減美國產(chǎn)品，美國出口，以及貿(mào)易平衡。”

當(dāng)中國的產(chǎn)能過剩遭遇美國的就業(yè)壓力

在全球經(jīng)濟(jì)下行周期里，保就業(yè)是決策者首要考慮的問題。

當(dāng)目標(biāo)市場(chǎng)—美國的需求減少，中國的鋼鐵等提振GDP的產(chǎn)業(yè)自然顯得過剩。而讓事情更復(fù)雜的是，很多被指產(chǎn)能過剩的企業(yè)，也是擔(dān)負(fù)就業(yè)，卻遭人詬病的“僵尸企業(yè)”。在這樣的情況下，如果美國不采取措施，雖然落后，但大量吸納就業(yè)的鋼鐵行業(yè)，會(huì)面臨大面積失業(yè);另一方面，若中國過于急速地重拳去產(chǎn)能，也會(huì)讓人擔(dān)憂，再次引發(fā)”下崗潮“。

國家發(fā)改委主任徐紹史在6日的發(fā)布會(huì)上稱，中國從2013年5月開始叫停過剩產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能項(xiàng)目上馬，并出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見。目前去產(chǎn)能工作正在順利推進(jìn)。

“中國將進(jìn)一步加大化解過剩產(chǎn)能的力度，5年之內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能要去掉1至1.5億噸，3到5年內(nèi)煤炭產(chǎn)能除了要退出5億噸，還要減量重組5億噸。”他說。

與此同時(shí)，他認(rèn)為，中國不會(huì)因化解過剩產(chǎn)能而引發(fā)第二次下崗潮。他說，中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為資金，重點(diǎn)幫助國有企業(yè)安置困難職工。同時(shí)，各地政府也能妥善解決企業(yè)職工的安置問題。

前述商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、需求不振的大背景下，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題，需要各國協(xié)同應(yīng)對(duì)，而不應(yīng)簡(jiǎn)單訴諸貿(mào)易保護(hù)的手段。

他說，中國政府高度重視鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，已采取一系列切實(shí)有效的措施，取得了明顯的成效。中國政府一貫主張通過對(duì)話和磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，為兩國產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易與良好合作創(chuàng)造公平、公正、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。中國政府將密切關(guān)注該案進(jìn)展，堅(jiān)決利用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。